此時散騎常侍褚遂良上策，言曰，先華夏而后夷狄，令外族畏威懷德，以信義而撫蠻夷。

        褚遂良所上之策其實就是三部分。

        先華夏而后夷狄，說的是大力恢復中原之盛強，以中原腹地為體，四方邊境地區為四肢，夷狄為毛發，分層次，分步驟，分重點的進行管理發展，一步步進入盛世時節。

        令外族畏威懷德，則是說加強各處的軍事建設，遠誅不臣，使各族畏懼大唐之威，再輔以冊立外族可汗，官吏等，讓他們對大唐感恩戴德，再施以教化，令其為鷹犬，為大唐開疆拓土。

        最后說的是以信義而撫蠻夷之策，主要就是他認為大唐要以信義為本，不能像歷代王朝那樣反復無常，向四方蠻夷充分的展現大唐的形象，持守信諾，才能使四方歸心。

        這樣的民族（和諧）政策和之前李靖，范文進等人所提出的治亂之策就有了非常明顯的區別。

        李靖的平蠻之策在于計謀，在于攻滅人心，在當時蠻族為禍的情況下，是非常合適的舉措。

        如今嶺南各處蠻族被打的七零八落，再也無法聚集起來就是明證，以蠻制蠻，已是取得了階段性的成果。

        而范文進在涼州獻上的策略，和李靖治蠻之策有所不同，是以安撫為主，以中原之文明對河西部族進行全面的教化，并把各個部族打亂，分而治之。

        這同樣是依照涼州所面臨的情況，而量身打造的治胡之策，同樣也取得了很好的效果，吐谷渾人和羌人等部族已經開始陸續回遷高地，接受了大唐官府的管理，為大唐牧養牛羊。

        …………

        如今褚遂良再上【治四方蠻夷疏】，便是從全局出發，借鑒了歷朝治理蠻夷的經驗，挑著元貞七年這個關鍵的時間點，獻上到了皇帝面前。

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