他覺得應該先削弱部落首領的權威，讓那些生活困苦的部民們知道，部落首領不是他們的天，更不是什么神靈派來在他們頭上作威作福的天佑之人。

        只有大唐的官吏，才能給予他們美好的生活，讓他們免受凍餓之苦，長安才是他們的神靈最為關照的地方。

        就像是當年李破在北邊做的那樣，扭曲他們的信仰，給予他們一定的生活保障，讓他們知道，大唐的官吏比部落首領更值得敬畏和信任。

        這只是第一步，相信涼州的官吏已經在這么做了，不然這兩年西北也不會那么消停，只不過做的不夠徹底，還在依靠那些部落首領在治理那些部民而已。

        而第一階段，其實就是讓歸附之部族承認大唐地方官府的權威。

        接下來就好辦了，比如說高地，設置郡縣，尤其是那些好的草場，由地方官府進行管控，清查人口，限制牧民來回遷移，向他們收取稅賦。

        另外就是用糧食來換取牧民的牛羊，改變他們的食物來源和結構，甚至可以教他們自己來耕種。

        同時教導他們漢話，用中原優雅的禮儀吸引他們，從這些點點滴滴當中，改變他們自己的風俗習慣。

        比如他們信奉神明，中原的神仙那么多，而且各個來歷非凡，法力無邊，還都很“靈驗”，何必非要跟著突厥人信什么天神呢？

        這顯然是一種極其全面的同化策略。

        更為關鍵的地方在于，封德彝覺得可以用糧食控制這些漸漸改變了生活習慣的外族，當他們習慣了用牛羊換取糧米的生活，那么這些外族也就和云內草原上的那些突厥人沒什么兩樣了，會成為大唐的牧奴，源源不斷的為大唐輸送牛羊等肉食。

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